中共中央紀委

關于轉發《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》的通知

中紀發〔2011〕16號

各�。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產建設兵團和國務院各有關部門紀委（紀檢組）、治理工程建設領域突出問題工作領導小組：

    現將工業和信息化部、監察部等單位制定的《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                                           中國共產黨中央紀律檢查委員會

                                  中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組

                                             二〇一一年三月四日

工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見

工業和信息化部、監察部、中央宣傳部、最高人民檢察院、

國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、

水利部、商務部、人民銀行、工商總局、國務院法制辦

    為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發〔2009〕27號）、《國務院辦公廳轉發發展改革委監察部等部門關于解決當前政府投資工程中帶有普遍性問題意見的通知》（國辦發〔2010〕41號），依據《政府信息公開條例》和有關規定，現就深入開展工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作提出如下實施意見。
    一、工作目標
    2011年底前，工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作要達到以下目標：
    （一）縣級以上政府依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄（以下簡稱信息公開共享專欄），鏈接和整合其相關部門建立的信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息。
    （二）縣級以上政府普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，工程建設領域信用環境明顯優化�？h級以上行業主管部門按要求建立信用檔案，不良行為信息公開基本達到全覆蓋。
    （三）初步實現全國范圍內工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。
    二、工作原則
    （一）統籌規劃，整合資源。因地制宜，充分利用互聯網和各級政府網站，集中公布信息，避免重復建設和資源浪費。把項目信息公開和誠信體系建設與治理商業賄賂、推進政務公開、社會信用體系建設等工作結合起來，相互促進。
    （二）統一規范，分級實施。國務院有關部門依據項目信息和信用信息基本指導目錄，制定、發布本行業、本系統項目信息和信用信息管理辦法以及信用評價標準。地方人民政府及其有關部門分級組織實施，依據投資額度確定需公開項目的范圍，細化和實施項目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用，加強行業監管，做到條塊結合。
    （三）突出重點，循序漸進。重點公布政府投資和使用國有資金的重大建設項目的批準和實施情況、城鄉建設和管理重大事項以及信用信息等，突出對不良行為信息的披露，逐步實現對工程建設各類信息的全覆蓋。逐步為企業和個人建立信用檔案，有效實施聯動監管措施。
    （四）客觀公正，真實準確。堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，依法依規，及時規范發布信息，不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私，不得將信用信息作為地方保護和行業保護的工具。
    三、關于工程建設項目信息公開
    （一）明確工程建設領域項目信息公開的內容。各地區各有關部門按照《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）》（見附件1），以項目為中心，以審批流程為主線，主動公開重大建設項目的立項、招標投標、征地拆遷、重大設計變更、施工管理等信息。
    （二）明確項目信息公開的主體。按照“誰主管、誰發布”的原則，項目管理單位做好信息收集、發布和維護等工作。項目審批、核準、備案信息由項目審批部門收集、審核和發布。項目招標投標信息由相應部門發布。項目建設管理信息和從業單位、主要從業人員行為信息由項目建設單位提供，項目主管部門依據管理權限審核、發布。土地使用權、礦業權審批和出讓信息由國土資源管理部門收集、審核和發布。相關企業基礎信息由企業登記主管部門依據職能公開。相關企業資質和個人執業資格的基礎信息由建設資質管理部門依據職能公開。
    （三）明確項目信息公開的載體。各有關部門按照《工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范（試行）》（見附件3），依托各級政府網站，設立信息公開共享專欄，提供信息發布、更新、查詢等功能，集中公開項目信息。
    （四）準確、及時、規范公開項目信息。各有關部門要根據審批和管理權限，以公開為原則、不公開為例外，及時公布項目信息。對于依申請公開的信息，要按照《政府信息公開條例》，制定和發布相應的依據、程序和標準。
    四、關于信用信息公開和應用
    （一）制定行業信用評價方法和標準。國務院各行業主管部門依據《工程建設領域信用信息基本指導目錄（試行）》（見附件2），結合自身實際，制定具體的目錄和實施辦法，制定本行業工程建設不良行為認定標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法，指導本行業對建設市場主體的信用評價工作。
    （二）開展信用等級評價。各級行業主管部門結合本行業實際，研究開展信用評價并公開結果。有條件的地區可以探索通過信用服務機構進行評價。
    （三）建立和完善市場主體信用檔案。各級行業主管部門根據本行業統一的信用信息管理辦法規定，按照管理權限和屬地管理原則，負責對本地區參與工程建設各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業單位和人員在工程建設活動中的信用信息，建立建設市場各方主體信用檔案。中央管理企業和在工商注冊地之外承接項目的市場主體，由其項目所在地行業主管部門負責收集、審核、記錄和公布其在項目建設中的信用情況，同時向企業工商注冊所在地主管部門通報。
    （四）集中公開信用信息。各級有關部門按照審批和管理權限，依托信息公開共享專欄，公開工程建設從業主體資質、項目業績、信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。法律、法規另有規定的從其規定。
    （五）重點公開不良行為信息。各級行業主管部門要加強對建設市場各方主體不良行為的監督檢查并依法作出處理，要按照“誰查處、誰負責”的原則，進行違法違規檔案記錄。不良行為信息應于行政處理決定作出之日起20個工作日內公布。公布的基本內容應包括被處理當事人名稱、違法行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等。
    （六）建立健全守信激勵和失信懲戒制度。國務院各行業主管部門制定和完善行業統一的信用信息運用制度，建立守信激勵和失信懲戒機制。各地區、各級行業主管部門按照有關標準，制定具體實施辦法，綜合運用信用信息結果。對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業單位要重點監管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件。要正確使用信用信息，不得利用誠信獎懲機制設置市場壁壘，搞地方保護或行業保護；不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。
    五、實現工程建設信息的互聯互通和互認共享
    （一）做好工程建設信息的統一鏈接與整合發布�？h級以上地方政府門戶網站設立信息公開共享專欄，統一鏈接本地區公開的項目信息和信用信息，建立面向社會、開放的信息平臺。中央政府網站開設信息公開共享專欄，統一鏈接各�。▍^、市）和國務院各部門公開的項目信息和信用信息。
    （二）推進行業、地區間信用信息的互認共享。各行業主管部門按照《工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范（試行）》確定的“信用等級評價結果公開表示規則”，公布從業單位等級評價結果，互認共享行業間信用等級信息。對不同行業的信用評價記錄，各地區各部門要積極推進信用等級評價結果的表示轉換，便于地區、行業間信用等級信息的互認與應用。各地區各有關部門在資質資格認定、招標投標等活動中，應當全面查詢、有效使用信用信息。要加強執紀執法部門、行業主管部門之間的溝通協調，積極建立信息通報、誠信記錄共享機制；加快已建立的各類違法違規記錄公告平臺與信息公開共享系統的互聯，與檢察機關行賄犯罪檔案查詢、工商部門企業信用分類監管聯網應用平臺、人民銀行企業征信管理、建筑市場誠信信息平臺、監察機關電子監察等結合起來，整合各類資源，實現信息共享和管理聯動。有條件的地方可以建立統一的數據庫。
    （三）推進項目信息和信用信息綜合檢索服務。各地區各有關部門要基于公開的項目信息和信用信息，提供面向社會的檢索、查詢等服務。加快研發步伐，依托互聯網，為公眾提供“一站式”項目信息和信用信息綜合檢索服務。
    （四）積極探索建立工程建設項目的統一編碼。各地區各有關部門結合自身實際，逐步建立工程建設項目的統一編碼，并實現基于統一項目編碼的項目全過程信息查詢服務。
    六、加強組織領導和監督檢查
    （一）國務院各行業主管部門負責本行業本系統項目信息公開和誠信體系建設工作，各地區統籌協調本地區項目信息公開和誠信體系建設工作。要加強組織領導、督促檢查和政策指導，推進工作落實。
    （二）各級監察機關要加強對執行本意見情況的監督檢查。對于搞地方和行業保護，不及時準確公開項目信息和信用信息，甚至弄虛作假、徇私舞弊的，要依據有關規定，追究有關責任人員的責任。
    （三）適時開展項目信息和信用信息公開共享評估工作，委托有關單位制定和公布評估指標體系，定期進行評估，及時公布評估結果，發現問題，督促整改。
    （四）強化對工程建設市場主體信用情況的輿論監督和社會監督，對嚴重失信的市場主體及時予以曝光。加強宣傳教育，倡導誠實守信，營造良好的社會氛圍，提高全社會的自覺守信意識。